地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
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行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
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84農業(yè)網(wǎng) 時間：2019-08-23 作者：佚名 來源：國家林草局網(wǎng)站
國家林業(yè)和草原局關于推進種苗事業(yè)高質量發(fā)展的意見林場發(fā)〔2019〕82號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
種苗是林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的重要基礎，是提高林地草地經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的根本。在黨中央、國務院高度重視下，我國種苗事業(yè)取得了長足發(fā)展，為實施大規(guī)模國土綠化行動提供了有力保障。同時，種苗發(fā)展不平衡不充分、總量供給嚴重過剩和結構性供給不足、自主創(chuàng)新能力不強、種苗工作基礎薄弱等問題十分突出，成為林業(yè)草原現(xiàn)代化建設的一大短板。為推進種苗事業(yè)高質量發(fā)展，更好地滿足林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)提出如下意見。
一、把握種苗高質量發(fā)展的方向，明確工作總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行新發(fā)展理念，深入貫徹《種子法》、《草原法》和《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》、《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以種苗使用優(yōu)質化、種子生產基地化、苗木供應市場化、種苗管理法治化為總目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出抓好強基礎、搭平臺、重服務、嚴監(jiān)管工作，推進種苗生產和管理現(xiàn)代化，開創(chuàng)種苗事業(yè)高質量發(fā)展新局面，為實施大規(guī)模國土綠化行動和推進林業(yè)草原現(xiàn)代化建設提供堅強有效的保障。
（二）基本原則。
——堅持因地制宜、精準施策。根據(jù)不同區(qū)域、不同造林綠化和生態(tài)修復保護形式對種苗的需求，科學確定生產布局、發(fā)展重點及其政策措施，統(tǒng)籌抓好種苗數(shù)量保障、結構優(yōu)化和質量提升工作。
——堅持市場主導、強化服務。種苗是特殊商品，抓工作必須按市場規(guī)律辦事，必須強化政府服務。苗木發(fā)展要堅決走市場化的路子，加強市場體系建設、市場主體培育和市場規(guī)則制定。種子生產要抓在政府手上，抓實良種的選育繁殖、推廣使用和貯備調劑等工作。
——堅持改革創(chuàng)新、提質增效。加強制度創(chuàng)新，不斷增強內生動力與發(fā)展活力，促進種苗更平衡更充分發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，不斷提高科技含量和水平，推進種苗高質量高效益發(fā)展。
——堅持依法治理、嚴格監(jiān)管。完善種苗法律法規(guī)和標準建設，做到有法可依、有章可循。加強種苗質量抽查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗行為，維護市場秩序。
（三）發(fā)展目標。到2025年，主要造林樹種良種使用率達到75%，商品林全部實現(xiàn)良種化，草種自給率顯著提升。扶持建設一批種質資源保存庫、良種繁育基地、保障性苗圃、線上線下苗木交易市場，以及種苗龍頭企業(yè)和種苗知名品牌。全國種質資源保護利用制度基本建立，種子生產供應體系進一步健全，苗木線上線下交易體系進一步完善，種苗市場監(jiān)管水平進一步提升，種苗供求信息發(fā)布制度基本形成，制約種苗發(fā)展的突出問題得到解決，我國種苗事業(yè)邁入高質量發(fā)展的新階段。
二、加強種質資源保護和利用，夯實種苗發(fā)展基礎
（四）全面摸清種質資源家底。建立種質資源普查與收集的財政分級保障制度，中央主要支持重點區(qū)域野生種質資源調查，地方負責轄區(qū)內其他種質資源調查。推進第一次全國林草種質資源普查工作，力爭用5年左右的時間基本摸清我國種質資源家底。結合種質資源普查工作，加強對珍稀、瀕危、重要鄉(xiāng)土喬灌木樹種、古樹名木、竹類、藤本植物、野生花卉及草類種質資源的收集。
（五）著力推進種質資源庫建設。逐步建立起國家、省兩級和原地庫、異地庫、設施庫3種方式的種質資源保存體系，把國家?guī)齑蛟斐蔀榉N質資源保存的核心場所和良種研發(fā)的骨干平臺。大力推進國家林草種質資源設施保存主庫、分庫建設，科學貯藏我國豐富的林草種質資源。鼓勵各類社會主體參與種質資源保護及種質資源保存庫建設，并納入到種質資源保存體系。公布全國和省級重點保護的天然種質資源目錄，切實加強天然種質資源保護。
（六）積極開展種質資源鑒定與評價。以木本油料、特色林果、園林觀賞等樹種和重要生態(tài)修復草種、主要飼草為重點，組織制定種質資源鑒定評價技術標準，開展重要性狀鑒定、評價和重要基因發(fā)掘等工作，為良種選育提供更多種質材料。公布可供利用的種質資源目錄，建立惠益分享制度，依法推動種質資源開放共享。建立國家種質資源大數(shù)據(jù)平臺，整合全國種質資源普查、收集、保護、鑒定、評價等基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互通共享，提高種質資源利用效率。
三、加強良種選育和推廣，推進良種化進程
（七）進一步加強良種選育。高水平推進商品林樹種的良種選育，在注重速生豐產的同時，要更加注重材質、抗性等品質的改良與提高。大力選育一批耐瘠薄、耐鹽堿、抗病蟲害、抗干旱的喬灌木良種，滿足干旱、半干旱地區(qū)和特殊立地條件造林綠化的需要。盡快選育一批抗逆、廣適、高產的優(yōu)良草品種，為草原修復和草牧業(yè)發(fā)展提供支持。支持各類社會主體參與園林觀賞樹種和木本油料等特色經(jīng)濟樹種良種選育工作，鼓勵規(guī)模企業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展。深入落實《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016—2025年）》，持續(xù)推進良種選育攻關工程。
（八）切實完善品種審定工作。優(yōu)化林木品種認定方法和程序，加快認定一批造林綠化和生態(tài)保護修復急需的鄉(xiāng)土喬灌木良種。完善林木良種引種備案制度，確保良種跨區(qū)域推廣更加科學、更加便捷、更有保障。積極開展品種分子鑒定，切實解決“同物異名”的問題。完善草品種審定制度，公布主要草種目錄，建設一批國家草品種區(qū)域試驗站，加快草原生態(tài)修復急需的優(yōu)良鄉(xiāng)土草品種的認定。建立良種審定信息化平臺，實現(xiàn)在線申請、查詢等多種功能，提升品種管理信息化水平。
（九）加大良種推廣力度。建立良種推廣使用制度，特別是國家投資等公益性造林種草項目和國有林業(yè)單位造林要大力推廣使用良種，造林種草作業(yè)設計要明確良種使用和種苗質量要求，并將其作為檢查驗收和考核評價的重要內容，實行一票否決。積極營造良種示范林，大力宣傳良種使用成效，提高社會對良種的認知程度，形成推廣使用良種的良好社會氛圍。
四、加強生產基地建設和管理，確保種苗供應
（十）加強種子生產基地建設。加快推進現(xiàn)有良種基地樹種的結構調整，調減馬尾松、杉木、樟子松、落葉松等明顯過剩樹種的面積，增加鄉(xiāng)土、珍貴、瀕危和抗病蟲、抗逆性樹種的良種生產能力。在優(yōu)良種源區(qū)劃定一批當前急需樹種的采種林分，并通過去劣疏伐等措施，逐步改造成為母樹林。在現(xiàn)有禁牧草場和打草場，確定一批國家和省級鄉(xiāng)土草種采種基地。支持科研單位、大專院校和社會資本開展鄉(xiāng)土草種生產基地建設，不斷提高我國優(yōu)質鄉(xiāng)土草種供給能力。
（十一）強化種子生產基地管理。推進良種基地科研、生產和管理深度融合，建立健全科研、生產、管理緊密結合的良種繁育機制，形成各負其責、合作共贏的格局。加強子代測定，推進高世代種子園的建設，促進良種基地升級換代。積極推廣種子園樹體矮化、人工授粉、測土施肥等技術措施，提高良種生產能力。加強良種基地人員培訓，不斷提高基地的管理能力和技術水平。建立健全國家重點林木良種基地和國家草種生產基地考核和動態(tài)管理制度，確�；亟ㄔO質量和成效。
（十二）積極推進保障性苗圃建設。省級林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)本轄區(qū)實施大規(guī)模國土綠化行動的用苗需求，采取政府招標等競爭性方式，合理確定一批保障性苗圃。明確保障的要求和方式，使保障性苗圃切實承擔起新品種培育、新技術應用和市場緊缺的鄉(xiāng)土、珍貴等特殊樹種苗木生產，以及國家投資等公益性造林種草項目的種苗供應任務。加大政策支持和投資扶持力度，兌現(xiàn)按約定生產的苗木的良種補助資金，支持保障性苗圃基礎設施建設。加強指導和監(jiān)督，實行動態(tài)管理，確保保障性苗圃制度運行規(guī)范有效。
五、加強監(jiān)管和法治建設，維護種苗市場秩序
（十三）完善種苗法規(guī)和標準。推進《種子法》配套規(guī)章和地方性法規(guī)的制修訂。完善種苗規(guī)范和標準體系建設，推進種質資源管理、良種推廣使用、生產經(jīng)營許可、種苗質量管理、草種種苗監(jiān)管等辦法和標準的修訂。加大種苗普法和宣傳培訓力度，提高種苗從業(yè)者依法生產、經(jīng)營、管理的意識和能力。
（十四）強化種苗質量監(jiān)管。改進種苗質量抽查方法，將抽查對象從系統(tǒng)內向系統(tǒng)外拓展、從苗圃地向造林地轉變。完善種苗質量抽查內容，增加造林作業(yè)設計、招投標中對種苗來源及質量要求的抽查。加大種苗生產經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度的落實力度，探索建立質量認證制度，實現(xiàn)種苗質量的可追溯。
（十五）打擊種苗違法行為。各級林業(yè)和草原主管部門要加強與同級公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，組織開展種苗綜合執(zhí)法和專項打假活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、未審先推和無證生產經(jīng)營，以及種苗采購使用中的違紀違法等行為，及時公開案件信息，將違法主體納入黑名單，維護市場秩序。
六、加強引導和服務，促進種苗產業(yè)發(fā)展
（十六）加強政府宏觀引導。建立苗木供需預測預報制度，及時發(fā)布市場供需信息，引導生產經(jīng)營者合理安排生產。培育創(chuàng)立一批種苗產業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，打造一批種苗知名品牌，做大做強種苗產業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強與農民的合作，采取“企業(yè)+合作組織+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，帶動農民脫貧致富。支持種苗企業(yè)實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，提升種苗企業(yè)、產品的國際競爭力和影響力，帶動種苗產業(yè)大發(fā)展。
（十七）完善社會化服務體系。著力打造各級各類、線上線下種苗交易平臺，為種苗現(xiàn)貨交易和新品種展示提供場所。支持安徽合肥國家級交易市場舉辦種苗交易會，并將其打造成為國家苗木交易信息中心，適時向社會發(fā)布種苗交易信息。搭建網(wǎng)上服務平臺，為企業(yè)和農民提供政策解讀、技術咨詢等服務，對企業(yè)和農民的困難，主動及時給予幫助。支持種苗社團組織的工作，發(fā)揮其橋梁紐帶、技術咨詢、信息服務、行業(yè)自律和權益維護等方面的作用。
（十八）營造良好的營商環(huán)境。精簡種苗行政許可事項和條件，優(yōu)化審批程序，提高種苗行政審批效率。對種苗生產經(jīng)營許可證發(fā)放進行改革，逐步推行告知承諾制，為社會資本和各類經(jīng)營主體進入種苗產業(yè)創(chuàng)造良好條件。構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立健全公平、透明的市場規(guī)則，為各類市場主體自主經(jīng)營、自我發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
七、完善政策措施，為種苗發(fā)展提供有力支撐
（十九）完善良種補助政策。積極爭取擴大國家良種補助資金額度。省級林業(yè)和草原主管部門要積極爭取省級財政的支持，建立健全省級良種補助制度。積極推動建立草種良種補助制度，扶持和推動草種業(yè)發(fā)展。嚴格落實《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的要求，確保良種補助資金使用安全高效。
（二十）加大資金投入力度。積極爭取增加種質資源普查與收集專項資金，支持種質資源普查、收集、保護和評價。積極爭取增加林木種質資源保護工程中央預算內投資，重點支持種質資源庫建設，兼顧扶持良種基地、采種基地和保障性苗圃的建設。建立草種質資源保護中央預算內投入機制，支持種質資源庫、種子生產基地、區(qū)域試驗站建設以及質量監(jiān)管等。各地林業(yè)和草原主管部門要加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調，建立長期穩(wěn)定增長的種苗資金投入機制。
（二十一）加強造林種草與種苗銜接。各級林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)本地造林綠化和生態(tài)保護修復、林草產業(yè)發(fā)展、國家儲備林建設等需要，建立健全種苗生產和造林綠化之間的有效銜接機制。種苗部門要根據(jù)三年造林滾動計劃和造林種草對樹種、草種的需求趨勢，提前安排好適銷對路的種苗生產，真正落實“造林綠化種苗先行”的要求。造林綠化部門在編制年度造林種草計劃和作業(yè)設計時，要根據(jù)當?shù)胤N苗生產供應情況，科學合理確定林草品種及其質量要求，避免種苗使用上的隨意性。造林種草施工單位要按照作業(yè)設計要求嚴格采購和使用種苗，真正落實“適地適樹（草）適種源、就近購苗用苗”的要求。
各級林業(yè)和草原主管部門要切實加強對種苗工作的組織領導，科學編制種苗發(fā)展規(guī)劃，抓緊出臺種苗扶持政策，加強機構能力建設和經(jīng)費保障，及時研究解決種苗發(fā)展中遇到的新問題，全力推進新時代種苗事業(yè)高質量發(fā)展，為實施大規(guī)模國土綠化行動和推進林業(yè)草原現(xiàn)代化建設作出新的更大貢獻。
國家林業(yè)和草原局2019年8月20日
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