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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2019-07-09 作者：佚名 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
昔日貧困土苗山寨，如今已“變身”風(fēng)情龍馬小鎮(zhèn)。圖為全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)——恩施市龍鳳鎮(zhèn)龍馬片區(qū)。
龍鳳鎮(zhèn)龍馬村村民龔延祥向本報(bào)記者講述土家人的山鄉(xiāng)巨變。
龍鳳鎮(zhèn)柑子坪村貧困戶張禮平（右）在龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)打工。圖為民俗專家正在給她培訓(xùn)西蘭卡普相關(guān)知識(shí)。
夏日的鄂西武陵山區(qū)，草木蔥蘢，百花爭(zhēng)艷。5月17日下午，從湖北省恩施州城趕赴龍鳳鎮(zhèn)，穿過層層白云，翻越重重大山，轉(zhuǎn)過龍鳳鎮(zhèn)龍馬山腰后，視野豁然開朗。
這是青堡村移民搬遷所在地的山間小平原，只見一幢幢飛檐白墻的土家小樓星羅棋布；青翠欲滴的漫山茶園波浪起伏；多條平整的鄉(xiāng)村公路，如金色絲帶飄動(dòng)。
“以龍鳳為點(diǎn)、恩施為片，在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面先行先試�！�2013年初，一場(chǎng)旨在為全國(guó)連片特困地區(qū)探路子的綜合扶貧改革壯舉，在武陵山深處的恩施市龍鳳鎮(zhèn)推進(jìn)；286平方公里、7.1萬(wàn)人口的龍鳳鎮(zhèn)，成為國(guó)家綜合扶貧改革試點(diǎn)。
6年過去了，一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡默F(xiàn)代農(nóng)村田園景象“雕刻”在武陵山腹地。千百年困守深山的土苗山寨，迎來(lái)了決勝貧困奔小康的春天。
“生活有了大變化”
在湖北恩施州政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任文林的相冊(cè)里，珍藏著這樣一幅照片：一條險(xiǎn)象環(huán)生的山間峽谷間，五六個(gè)村民正抬著豬蹚過湍急的河水……1993年秋，這組《路在何方》的新聞圖片由文林拍攝并在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)后，引起極大關(guān)注。
當(dāng)時(shí)，每到年底，村民要賣“任務(wù)豬”，怎么把豬運(yùn)出去？“只能把豬捆好，由幾個(gè)人抬著過河出山。刺骨河水凍得人直哆嗦，賣一回豬，回來(lái)都要病一場(chǎng)�！苯衲�54歲的青堡村易遷戶劉大國(guó)記憶猶新。
龍鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王東介紹，直到上世紀(jì)90年代，龍鳳鎮(zhèn)青堡、龍馬等村兩萬(wàn)余人，出山只有一條20多公里的山道，要蹚過六七條湍急的河流，還要翻越一處叫手爬巖的險(xiǎn)段。出行難、飲水難、用電難、住房難、上學(xué)難、看病難、留守難、增收難，是壓在每一個(gè)村民身上的難題。
“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)”，成為龍鳳鎮(zhèn)脫貧的第一步。
怎么搬？如何建？龍鳳鎮(zhèn)沒有急于求成，而是對(duì)外廣泛考察學(xué)習(xí)，對(duì)內(nèi)摸清家底，用一年的時(shí)間做頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地綜合利用等3項(xiàng)總體規(guī)劃，以及交通運(yùn)輸發(fā)展等28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，這在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多見。
為讓鄉(xiāng)親們盡快告別山頂上的漏雨土坯房，搬入新建居民點(diǎn)，當(dāng)?shù)刂贫寺鋵?shí)扶貧搬遷、土地增減掛鉤、特色民居改造實(shí)物補(bǔ)助三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索企業(yè)代建、農(nóng)民自建、政府承建三種建設(shè)方式，推行就地集中安置、自主轉(zhuǎn)移安置、梯次搬遷改造、民政福利安置四種搬遷途徑，分步實(shí)施梯次搬遷。
如今，龍鳳鎮(zhèn)共建成9個(gè)中心社區(qū)、37個(gè)居民點(diǎn)和2個(gè)安置小區(qū)，引導(dǎo)5716戶2萬(wàn)多老百姓從自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)區(qū)域搬遷至集鎮(zhèn)、中心社區(qū)或居民點(diǎn)。同時(shí)，已建成通村進(jìn)組入戶農(nóng)村綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建成一級(jí)公路55公里，其他等級(jí)公路610公里。
5月18日一大早，記者一行從龍馬村前往青堡村采訪，沿龍馬集鎮(zhèn)至青堡的盤山公路一處掛有“龔大爺土特產(chǎn)”的吊腳樓格外引人注目。
房主龔延祥今年79歲，老兩口剛從山上打豬草回來(lái)，正在房前忙著準(zhǔn)備豬食�！霸诤献魃绲膸椭�，我們現(xiàn)在養(yǎng)了100多只土雞子，還有兩頭豬。10畝多山地全部栽上漆樹，每畝有1500多元的生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金。我們建起香菇大棚，發(fā)展了3000個(gè)菌棒。還有農(nóng)家光伏發(fā)電，今年收入能過3萬(wàn)元�！币姷接浾�，龔延祥瞇著眼睛高興地說(shuō)，“現(xiàn)在的日子以前想都不敢想！”
羊肚菌煮臘肉、臘豬蹄燉硒土豆、爽口蕨菜、楊梅酒……在青堡村花枝客舍農(nóng)家樂，來(lái)自武漢、重慶等地的游客大快朵頤。客舍主人陳興德不停地往火鍋里添加新鮮羊肚菌。“這菌菌，在我們那里可要好幾百塊一斤哦，不怕把你吃窮了？”游客們打趣道�！安耸亲约曳N的，酒是自家釀的，放開吃，敞開喝。”陳興德笑聲朗朗。從高山搬下來(lái)，住進(jìn)易遷小區(qū)，陳興德過上了好日子。
產(chǎn)業(yè)鏈上拔窮根
“轟隆隆，轟隆隆……”4月24日，天氣晴朗，在龍鳳鎮(zhèn)龍馬村抹茶基地，20余名工人操作4臺(tái)采茶機(jī)分頭分塊作業(yè)，一派熱火朝天的景象。
下午，這些剛剛采摘下來(lái)的鮮葉就送到了恩施州龍馬新果實(shí)業(yè)有限公司的抹茶生產(chǎn)車間，一筐筐綠茶進(jìn)入流水線，吐出青翠欲滴的抹茶粉……
2018年1月，按照“恩施所需，杭州所能”的東西部協(xié)作計(jì)劃，浙江新洲國(guó)際貿(mào)易有限公司和當(dāng)?shù)夭杵舐?lián)合組建恩施州龍馬新果實(shí)業(yè)有限公司。短短半年時(shí)間，一座集生態(tài)茶園和標(biāo)準(zhǔn)化茶廠為一體的現(xiàn)代化茶葉示范產(chǎn)業(yè)園在龍馬村拔地而起。
隨即，龍鳳鎮(zhèn)采用“村委會(huì)＋公司＋農(nóng)戶”的方式在龍馬、碾盤、貓子山、柑子坪、佐家壩村發(fā)展抹茶基地1300余畝，農(nóng)戶將茶園托管給村集體經(jīng)營(yíng)公司，由公司收取少許托管費(fèi)，統(tǒng)一管理茶園。“茶農(nóng)只負(fù)責(zé)除草、施肥，收益都?xì)w茶農(nóng)。”龍鳳鎮(zhèn)碾盤村第一書記陳思軍介紹說(shuō)，“我們過去只采春茶，夏茶、秋茶基本都撂荒。恩施州龍馬新果實(shí)業(yè)有限公司來(lái)后，可以采三季，并統(tǒng)一了種植標(biāo)準(zhǔn)，用上了采茶機(jī)，每畝茶園每年增收約3500元，帶動(dòng)了1000余戶茶農(nóng)增收�！�
“以前家里勞動(dòng)力不夠，眼見茶葉一天天變老摘不完，急人”。說(shuō)起發(fā)展抹茶，貧困戶唐清玉感觸最深，她的丈夫劉家友臥病在床，離不開人照顧，家里的3畝茶園沒人采，處于半荒廢狀態(tài)�，F(xiàn)在，茶園由專業(yè)公司管理，唐清玉在家邊照料丈夫邊織西蘭卡普出售，實(shí)現(xiàn)了“人在家中坐，錢從茶園來(lái)”。
“6斤鮮葉可以做成1斤碾茶、抹茶。這里的茶葉品質(zhì)好又富硒，供不應(yīng)求。”恩施州龍馬新果實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)石利華介紹，這些來(lái)自大山深處的嫩葉加工成抹茶后，漂洋過海出現(xiàn)在日本東京、大阪或靜岡等地的餐桌，抑或進(jìn)入星巴克、伊利、娃哈哈等知名品牌的咖啡、酸奶、蛋糕、冰淇淋中。
恩施市副市長(zhǎng)彭巍介紹，借力富硒、生態(tài)、綠色等優(yōu)勢(shì)，龍鳳鎮(zhèn)始終將產(chǎn)業(yè)扶貧作為綜合扶貧最重要、最關(guān)鍵的一招，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位在“旅游＋”“硒＋”“生態(tài)＋”等方面。以市場(chǎng)主體為龍頭，引進(jìn)培育企業(yè)25家、農(nóng)民專業(yè)合作社141家，按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶＋基地”的發(fā)展模式，帶動(dòng)1.2萬(wàn)戶農(nóng)戶入社，把90％以上的農(nóng)戶綁在產(chǎn)業(yè)鏈上。截至目前，龍鳳鎮(zhèn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比已由2013年的32：49：19調(diào)整為25：38：37。
“我們還按照‘規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化、集約化’的原則，建成茶葉、煙葉、蔬菜、小水果等特色產(chǎn)業(yè)基地6.2萬(wàn)畝，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成‘一村一品、一區(qū)一園’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局�！饼堷P鎮(zhèn)黨委書記程俊毅介紹，全鎮(zhèn)80％耕地變成特色產(chǎn)業(yè)基地，70％農(nóng)戶跳出傳統(tǒng)種養(yǎng)模式融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，成為懂技術(shù)、懂銷售、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。2018年年底，龍鳳鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入已經(jīng)達(dá)到11950元。
創(chuàng)新金融“促蝶變”
“瞧，這就是我的花果山，有葡萄、提子、獼猴桃、空心李……”4月25日，在龍鳳鎮(zhèn)杉木壩村，龍鳳聯(lián)強(qiáng)農(nóng)貿(mào)有限公司總經(jīng)理方榮笑呵呵地說(shuō)。
山的對(duì)面，是她的養(yǎng)殖場(chǎng)。從2007年開始養(yǎng)豬，如今方榮的聯(lián)強(qiáng)公司產(chǎn)值從200萬(wàn)元增長(zhǎng)至5000萬(wàn)元，生豬年出欄規(guī)模從3000頭增至2萬(wàn)頭。2014年，方榮以600元每畝的價(jià)格租賃了公司周邊的800畝石漠化土地，“發(fā)展‘豬—沼—果’循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓荒山披綠，也讓四季瓜果飄香�！�
“企業(yè)發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都離不開‘扶貧互助專業(yè)合作社聯(lián)合社’的金融扶持�！狈綐s告訴記者，她不僅在這個(gè)合作社解決了發(fā)展資金問題，還有分紅收益。
“三農(nóng)”融資難是全國(guó)性問題，龍鳳鎮(zhèn)已有破題。2015年5月，恩施市政府牽頭在龍鳳鎮(zhèn)試點(diǎn)組建“專業(yè)合作社扶貧互助聯(lián)合社”，從扶貧專項(xiàng)資金中拿出2000萬(wàn)元入資，再組織需融資的專業(yè)合作社注資入股。
“目前有40家專業(yè)合作社入股1658萬(wàn)元�！饼堷P鎮(zhèn)金融辦主任程文新告訴記者，有了資金擔(dān)保，注資入股的專業(yè)合作社就可以按照1：5向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，也可在互助社內(nèi)部拆借、過橋，降低融資成本。
方榮的聯(lián)強(qiáng)公司就是入股的40家專業(yè)合作社之一�！肮救牍闪�100萬(wàn)元，6％的利息。可貸款500萬(wàn)元，無(wú)需房產(chǎn)抵押，10天就到賬了�！狈綐s說(shuō)，入股近5年，已得分紅收益37萬(wàn)余元。
此外，該鎮(zhèn)還在15個(gè)村各組建了一個(gè)“村級(jí)扶貧互助社”，以同樣的模式幫助個(gè)體農(nóng)戶解決貸款難問題。吉心村村民朱有壽領(lǐng)到一張額度為5萬(wàn)元的農(nóng)民信用卡，這也是湖北省首張農(nóng)民專用信用卡。這款農(nóng)民信用卡無(wú)取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)、無(wú)年費(fèi)、無(wú)滯納金等費(fèi)用，還款期限長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月�！耙郧百I肥料時(shí)資金周轉(zhuǎn)不過來(lái)，現(xiàn)在直接刷卡，真方便！”
如今，該鎮(zhèn)已形成了“兩社兩司一卡一庫(kù)一平臺(tái)”金融扶貧體系。兩社即專業(yè)合作社扶貧互助聯(lián)合社、村級(jí)扶貧互助社；兩司即小額貸款公司、小額擔(dān)保公司；一卡即農(nóng)民信用卡；一庫(kù)即農(nóng)村信用體系庫(kù)；一平臺(tái)即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)。這一體系已累計(jì)為企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶融資5.3億元，發(fā)放農(nóng)民信用卡100張，總授信額度339萬(wàn)元�！罢袚�(dān)70％的責(zé)任，有了話語(yǔ)權(quán)�！背涛男碌莱隽诉@一模式成功的關(guān)鍵秘訣，“政府有擔(dān)當(dāng)精神和決心，所以才能辦成！”
龍鳳鎮(zhèn)還探索創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。率先建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，并制定規(guī)范的交易流程，不斷理順交易秩序，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與擔(dān)保融資有機(jī)融合，開辟農(nóng)民收益新途徑。平臺(tái)建立以來(lái)，已在全市實(shí)現(xiàn)“12萬(wàn)畝資源變資產(chǎn)、8億元資金變資本、3萬(wàn)農(nóng)民變股民”，為43家企業(yè)開展“兩權(quán)”抵押貸款1.04億元；為38家企業(yè)開展“遠(yuǎn)程流動(dòng)金融倉(cāng)儲(chǔ)”貸款2.3億元。
6年來(lái)，龍鳳鎮(zhèn)有序?qū)嵤╉?xiàng)目158個(gè)，累計(jì)完成投資24.1億元，以基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基層治理、基層黨建這“四基”為支撐的四梁八柱綜合扶貧改革體系基本形成。
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