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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-11-23 作者：佚名 來源：河南日報
對于115萬河南濮陽縣人民來說，永遠都不會忘記這樣一個莊嚴的時刻——
2018年10月8日，通過電視直播的“濮陽縣2018年貧困縣退出工作加壓推進會”上，濮陽縣委、縣政府主要領導向全縣人民做出承諾：“拼在一線，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)脫貧摘帽任務。摘不掉貧困縣的帽子，主動辭職！”
這次大會，已是濮陽縣今年召開的第三次大規(guī)模脫貧攻堅工作會議。
濮陽縣是河南省15個省級貧困縣之一。2016年，全縣確認建檔立卡貧困人口27035戶101346人，截至2017年年底，全縣未脫貧人口11455戶39237人，貧困發(fā)生率從2016年的9%下降到3.5%。
2018年是濮陽縣脫貧摘帽年。面對將貧困發(fā)生率控制在2%以下的奮斗目標，濮陽縣以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，研究制定有效可行的政策措施，進一步創(chuàng)新機制，補強短板，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一場蕩氣回腸、撼天動地的脫貧攻堅大戰(zhàn)，在龍鄉(xiāng)大地鋪展開來——不獲全勝，決不收兵。
1、提高站位以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局
“俺早就想脫貧致富，但沒資金也沒技術(shù)。多虧了合作社帶我們種植黑木耳，不僅免費提供技術(shù)指導，還負責統(tǒng)一回收銷售，一畝地一年能賺一萬多元咧！”濮陽縣子岸鎮(zhèn)西子岸村貧困戶張丁煥高興地說。
子岸鎮(zhèn)以食用菌種植合作社為龍頭，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶領貧困戶發(fā)展黑木耳種植，不僅為貧困戶提供了家門口就業(yè)的機會，還與26戶貧困戶簽訂代種協(xié)議，帶領他們走上了脫貧致富路。
在濮陽縣，時不我待的脫貧攻堅畫面處處可見。
“必須進一步把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一到習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和一系列重要指示上來，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧工作作為頭等大事，堅決完成脫貧摘帽任務�！卞ш柺懈笔虚L、濮陽縣委書記張宏義的話，體現(xiàn)了該縣堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗的決心和勇氣。
所有工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，合力攻堅的生動局面在濮陽縣漸成燎原之勢。
以脫貧攻堅統(tǒng)攬強縣和富民。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是脫貧攻堅的根本保障，濮陽縣堅持發(fā)展科技含量高、投資規(guī)模大、帶動作用強的大個頭企業(yè)與發(fā)展勞動密集型企業(yè)并重，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子電氣產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該縣今年以產(chǎn)業(yè)新帶動貧困戶3980戶、10150人，人均月增收1500元以上。
以脫貧攻堅統(tǒng)攬改革和發(fā)展。濮陽縣持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、農(nóng)村土地改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治改革，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新實行“三幫一扶”模式、“四方協(xié)議”模式、“保險+扶貧”模式等金融扶貧模式，以農(nóng)村集體資產(chǎn)清算為切入點，探索出“村集體成立公司—確權(quán)集體資產(chǎn)—評估抵押貸款—發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目”的“大閔城”模式。
以脫貧攻堅統(tǒng)攬城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。濮陽縣積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)一體化發(fā)展新格局。以鄉(xiāng)村振興為契機，積極實施“城鄉(xiāng)道路一體化”“城鄉(xiāng)公交一體化”“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“城鄉(xiāng)供水一體化”“城鄉(xiāng)通信設施一體化”“城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化”“城鄉(xiāng)文化設施一體化”，穩(wěn)步推進黃河灘區(qū)居民遷建，使農(nóng)村人口盡享城市居民同樣的生產(chǎn)生活服務。
以脫貧攻堅統(tǒng)攬規(guī)劃和項目。濮陽縣研究出臺脫貧攻堅五年（2016—2020年）規(guī)劃，制定了18個脫貧攻堅政策文件，規(guī)劃編印《濮陽縣2018年脫貧攻堅項目庫》，年度內(nèi)計劃完成統(tǒng)籌整合財政扶貧資金5.67億元，目前已完成支付5.1億元，占統(tǒng)籌資金總額的90%。
以脫貧攻堅統(tǒng)攬干部和人才。濮陽縣立足脫貧需要，累計提拔重用了33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)整充實了122名科級干部。大力推進智力扶貧、人才扶貧，將科技人才、企業(yè)管理人才等專業(yè)人才組建服務隊，為貧困戶提供貼身、貼心服務。
2、補齊短板推進脫貧摘帽高質(zhì)量
“俺今年50歲，身體還不好，出去打工都沒地方要�，F(xiàn)在好了，村頭有了扶貧就業(yè)點，優(yōu)先接收貧困戶來上班，一個月保底工資1500元。”濮陽縣八公橋鎮(zhèn)東韓信村貧困戶靳青霞在“家門口”的毛絨玩具廠上班，她樂呵呵地告訴記者，“俺窮了半輩子，現(xiàn)在開始掙工資了！”
脫貧攻堅的關鍵在于精準施策，只有開對“藥方”，才能拔掉“窮根”。濮陽縣根據(jù)上級反饋問題，結(jié)合自糾自查情況，積極推進整改提升，補短板強基礎。
“針對貧困縣退出工作，動態(tài)管理要準，力爭實現(xiàn)零漏評、零錯退，脫貧質(zhì)量要高，確保順利實現(xiàn)脫貧摘帽。”濮陽縣縣長孫慶偉表示。
進一步校正扶貧基礎數(shù)據(jù)信息，濮陽縣相繼出臺《強化基層基礎工作活動方案》和《基層基礎工作核查驗收方案》，開展為期兩個月的強化基層基礎工作集中活動，逐村逐戶解決影響脫貧退出的短板和問題。全縣累計入戶調(diào)查346631戶，入戶率100%，對疑似漏評戶按照識別程序進行確認，對返貧、漏登、漏評人員進行補錄、納入。
彌補貧困戶幫扶措施相對較少的薄弱環(huán)節(jié)，濮陽縣動員全縣干部深入貧困戶家中，了解貧困戶需求，結(jié)合致貧原因、家庭情況，從產(chǎn)業(yè)、培訓、就業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、住房、低保、五保等方面，增強幫扶措施針對性，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
組建村級集體經(jīng)濟工作指導組，在全縣174個貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。通過建設扶貧就業(yè)點、村級光伏電站、特色種植養(yǎng)殖、村級商業(yè)、農(nóng)村電商等多種途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，確保每個貧困村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上。
對照貧困村退出標準逐項查漏補缺，以獎代補，大力改善農(nóng)村基礎設施條件及醫(yī)療條件。開展危房清零集中行動，對全縣所有農(nóng)村在住房屋進行安全評估定級；出臺《濮陽縣“溫馨家園”行動實施方案》，縣財政撥款5000萬元，對1萬戶貧困戶實施“改院、改廁、改門窗、改廚、改墻（地）面、改照明燈、增添更新簡單家具”項目，提升貧困家庭生活質(zhì)量。
制訂《殘疾人登記幫扶集中活動方案》，進行全面排查，全縣新確認發(fā)放殘疾證6381人，享受兩項補貼新增24703人，發(fā)放殘疾人輔助器具1799件，并篩查出需無障礙改造家庭1241戶，目前已全部改造完畢。
精準扶貧只有扶貧干部的一腔熱情和身體力行是遠遠不夠的。濮陽縣創(chuàng)新載體，推行“一支隊伍三面墻”，在每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建1支文藝宣傳隊的基礎上，從每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇5個重點村組建村級文藝宣傳隊，以174個重點貧困村、14個深度貧困村為重點，在各行政村主要街道設立了脫貧攻堅“三面墻”（扶貧政策歌、志氣歌、幫扶歌上墻），提升貧困戶的精氣神。
“一站兩組三會”為貧困戶搭起了“連心橋”。村級設立廣播站，每天播放扶貧政策、幫扶故事、脫貧典型等。成立黨員群眾互助組和“五老”（老黨員、老教師、老干部、老模范、老軍人）扶志組，幫助貧困戶發(fā)展脫貧致富項目和轉(zhuǎn)變思想觀念。目前，濮陽縣共成立8690個黨員群眾互助組和369個“五老”扶志組，幫助發(fā)展項目5780個，教育轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力不足貧困戶480余戶�？h委書記、縣長帶頭參加聯(lián)系村的民主生活會、黨員大會和群眾代表會，所有縣級干部定期到所聯(lián)系的村參加“三會”，激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾踴躍投身精準扶貧一線的積極性。
同時，濮陽縣采取教育、激勵、懲治舉措，開設“動力超市”“鄉(xiāng)村振興講習所”“道德巡回法庭”，整治“婚喪陋習”，開展“十佳脫貧標兵評選”、“孝心養(yǎng)老”、文藝下鄉(xiāng)巡演等活動，堅定群眾戰(zhàn)勝貧困的信心與勇氣。
3、創(chuàng)新機制為全面脫貧提供保障
脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，濮陽縣不斷建立完善推進機制，確保脫貧攻堅工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
濮陽縣將脫貧攻堅工作規(guī)定為縣委常委會和政府常務會的常規(guī)議題，成立了脫貧攻堅指揮部，建立綜合協(xié)調(diào)組、產(chǎn)業(yè)扶貧組、社會保障組、基礎設施建設組等13個脫貧攻堅推進組，明確職責，建立臺賬，嚴格按照時間節(jié)點推進。
發(fā)揮好領導干部示范帶動作用，濮陽縣建立了縣級領導干部住村制度，明確“工作一天、住村一晚”；建立每周召開縣脫貧攻堅工作例會制度，專門研究解決脫貧攻堅工作中的問題，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，制定例會制、日辦制等制度機制，確保政策落實不過夜。
“周四扶貧日”力促精準扶貧工作常態(tài)化，濮陽縣要求全縣各級各部門周四不得召開會議，由各單位主要負責同志組織帶領包戶黨員干部到村入戶開展幫扶活動。
建立伴會隨機考試制度，凡是縣委、縣政府和“兩辦”組織召開的會議，提前20分鐘對參會人員進行脫貧攻堅知識測試，倒逼各級扶貧干部主動學習政策、熟悉業(yè)務，切實提高理論水平和業(yè)務能力。
為做好扶貧干部的業(yè)務培訓和能力提升工作，著力打造一支敢擔當、能擔當、善擔當?shù)姆鲐毟刹筷犖椋ш柨h健全干部培訓機制，以脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興講習所為依托，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、分管扶貧副職、脫貧責任組組長、駐村第一書記、村支部書記就各項扶貧政策等進行示范培訓；對脫貧責任組組長、駐村第一書記以及村“兩委”班子成員進行脫貧攻堅基礎知識培訓；指定時間安排各工作組解讀相關扶貧政策、紀檢干部解讀扶貧領域作風建設工作要求。
實行黨員干部包戶工程，縣級干部至少分包3戶建檔立卡貧困戶；科級干部至少分包2戶建檔立卡貧困戶；一般黨員干部至少分包1戶建檔立卡貧困戶，做到“幫扶不漏戶，戶戶有干部”。
結(jié)合專項問題整改落實，濮陽縣創(chuàng)新計分式督查、精準式交辦、臺賬式整改、銷號式驗收、連帶式問責“五步工作法”，抽調(diào)各職能部門業(yè)務骨干組成7個核查組，開展為期百天的全面自查集中活動，對照省市反饋的各類問題臺賬，分組到鄉(xiāng)入村對照核實。
構(gòu)建起社會扶貧的大格局，8月26日晚，濮陽縣“同心同力愛滿龍城”社會扶貧慈善晚會人山人海、掌聲雷動，晚會募集善款2600多萬元，點點愛心匯聚成扶貧助困的滾滾洪流。
“脫貧摘帽只許勝、不許敗，只有背水一戰(zhàn)，沒有任何回旋余地�！碑斚拢ш柨h全體領導干部、基層黨組織、黨員、群眾形成了強大合力，脫貧攻堅，決戰(zhàn)決勝。
脫貧攻堅，昭示著一種精神、體現(xiàn)著一種探索、彰顯著一種擔當。
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