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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-08-31 作者：肖建隆 阮蓓 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
讓領(lǐng)頭雁飛得更穩(wěn)更遠(yuǎn)
——四川省峨眉山市探索實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”紀(jì)實(shí)
肖建隆 中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者 阮蓓
“以前有的村支書(shū)和主任不團(tuán)結(jié)，現(xiàn)在一個(gè)聲音指揮、一個(gè)步調(diào)前進(jìn)，工作落實(shí)又快又好�！彼拇ㄊ《朊忌绞写ㄖ麈�(zhèn)黨委書(shū)記熊晚霞嘴里不停點(diǎn)贊的，是在該市堅(jiān)持實(shí)行了１５年的“一肩挑”制度。峨眉山市圍繞破解農(nóng)村帶頭人“人難選、人難留、缺作為、缺活力”問(wèn)題，積極探索實(shí)行村黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任制度，建立健全選拔、履職、監(jiān)督、退出、保障五大機(jī)制，推進(jìn)基層村級(jí)帶頭人由“窄選”向“寬選”、“選出”向“選優(yōu)”、“兼職”向“全職”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從制度層面把村“兩委”握成“一個(gè)拳頭”，充分匯聚了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
如何選 劃定范圍＋精準(zhǔn)確認(rèn)
峨眉山市地處國(guó)家４Ａ級(jí)風(fēng)景區(qū)峨眉山，改革開(kāi)放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，是上世紀(jì)９０年代全國(guó)首個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的原發(fā)地，農(nóng)村群眾規(guī)�；l(fā)展產(chǎn)業(yè)起步早、氛圍濃。
產(chǎn)業(yè)要興旺，關(guān)鍵靠一個(gè)好的帶頭人。如何選出最優(yōu)秀的“帶頭人”，把“拳頭”握得更緊？從２００３年開(kāi)始，峨眉山市實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”制度，緊盯村情復(fù)雜、管理薄弱等軟弱村難點(diǎn)村，明確將實(shí)行“一肩挑”作為整頓轉(zhuǎn)化的重要抓手，全面分析摸底、逐一分析研判，科學(xué)選擇和精準(zhǔn)確定“一肩挑”目標(biāo)村。
同時(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確實(shí)施范圍，逐村研判精準(zhǔn)實(shí)施。“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不搞‘一刀切’�！倍朊忌绞形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，明確將黨組織虛化弱化邊緣化、班子內(nèi)耗嚴(yán)重、干部管理缺失、村務(wù)管理混亂、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、黨群矛盾突出、利益糾葛復(fù)雜、宗族派別繁多等１０類(lèi)村作為實(shí)施“一肩挑”的重點(diǎn)村，并按照黨員群眾自愿、因地制宜的原則，結(jié)合“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)，通過(guò)“全面摸排、綜合研判、一村一策”的方式，對(duì)照劃定的１０類(lèi)村梳理確定實(shí)施村，在每次換屆時(shí)，提前半年建立實(shí)施臺(tái)賬，因村施策精準(zhǔn)制定選舉方案，分批推進(jìn)、先易后難，確保成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。
新平鄉(xiāng)凈安村過(guò)去曾是遠(yuǎn)近聞名的示范村，但因村支書(shū)和主任長(zhǎng)期不和、互相拆臺(tái)“告黑狀”，村上工作一度陷入“癱瘓”。２０１３年村“兩委”換屆時(shí)，原支書(shū)和主任紛紛落選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將凈安村確定為“一肩挑”目標(biāo)村，新當(dāng)選村“兩委”帶頭人范成志得到群眾一致好評(píng)。２００３年以來(lái)，峨眉山市先后在２２５個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位顯著提升，軟弱渙散黨組織面貌得到整體性改善。
誰(shuí)來(lái)當(dāng) 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)＋層層把關(guān)
“一肩挑”對(duì)干部能力素質(zhì)提出了更高的要求，如何選出群眾信服、組織信任的能人？記者了解到，在多年探索實(shí)踐中，峨眉山市探索采取“正反聚焦”方式，有效把好了人選質(zhì)量門(mén)檻。
一是分類(lèi)設(shè)標(biāo)差異選配。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提出講服從、講品行、講宗旨、講奉獻(xiàn)、講口碑“五講”要求；堅(jiān)持能力標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)有政治引領(lǐng)、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、組織建設(shè)“五有”能力；實(shí)行分類(lèi)定標(biāo)，在項(xiàng)目村、產(chǎn)業(yè)村、偏遠(yuǎn)村分別確定“作風(fēng)過(guò)硬、公道正派、善于攻堅(jiān)”“思路清晰、帶頭致富、熱心助人”“兌現(xiàn)承諾、勇于開(kāi)拓、甘于奉獻(xiàn)”等具體選人標(biāo)準(zhǔn)，選出了一大批群眾公認(rèn)、能力突出、組織滿(mǎn)意的優(yōu)秀帶頭人。
二是反向定尺嚴(yán)把關(guān)口。出臺(tái)“十不選”參選條件，把不服從安排、長(zhǎng)期不在崗、不履行黨員義務(wù)、參與群體性事件等１０種行為作為負(fù)面清單，任有一種情形就取消參選資格；設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察和縣紀(jì)檢、組織、民政、公檢法等部門(mén)聯(lián)合政審兩道把關(guān)程序，考察和政審合格人選方能作為候選人預(yù)備人選；對(duì)參選人員競(jìng)爭(zhēng)激烈的村，設(shè)置筆試、面試、預(yù)選３道“門(mén)檻”，提高參選資格，確保好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。２０１７年峨眉山市村“兩委”換屆后，村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到３３．９％。
“競(jìng)選‘一肩挑’干部，不亞于考個(gè)狀元！”高橋鎮(zhèn)福田村村民徐云雪對(duì)記者感慨地說(shuō)。２０１３年村“兩委”換屆時(shí)，全村參加競(jìng)選“一肩挑”的多達(dá)１０名候選人，組織、政法等縣級(jí)部門(mén)聯(lián)合把好“政審關(guān)”，取消不符合參選條件人選２名，又通過(guò)組織筆試、面試和預(yù)選工作，選出了群眾認(rèn)可的“一肩挑”帶頭人。
當(dāng)?shù)煤?規(guī)范履職＋專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
選得準(zhǔn)只是開(kāi)好了頭，當(dāng)?shù)煤貌攀顷P(guān)鍵。峨眉山市堅(jiān)持“選優(yōu)”和“訓(xùn)強(qiáng)”并重，“強(qiáng)責(zé)”和“提能”并重，圍繞提升政治素質(zhì)和實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)能力，探索規(guī)范化履職和基地式輪訓(xùn)相結(jié)合的帶頭人整體素質(zhì)模式，引導(dǎo)“一肩挑”帶頭人“肯干事”“干好事”。
據(jù)介紹，在健全機(jī)制規(guī)范履職方面，全市建立設(shè)崗定責(zé)制度，制定村干部崗位責(zé)任清單，厘清“一肩挑”干部和村“兩委”其他干部職責(zé)和權(quán)限；完善重大事項(xiàng)討論決定制度，細(xì)化“一肩挑”干部執(zhí)行民主集中制和“四議兩公開(kāi)”的具體要求和程序，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“一言堂”；編印《村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行手冊(cè)》，從黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等８?jìng)�(gè)方面分門(mén)別類(lèi)明確工作程序、畫(huà)出流程圖，確保有章可循、有規(guī)可守，幫助他們盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)新崗位。
在定制培訓(xùn)提升能力方面實(shí)施集中教育�！懊磕晔猩辖y(tǒng)一組織培訓(xùn)，既加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，又根據(jù)不同村情，按區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、貧富等類(lèi)別差異化設(shè)置課程，同時(shí)實(shí)行上掛鍛煉，堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫帶�！狈�(zhèn)豐收村大學(xué)生村官周燕告訴記者，當(dāng)選“一肩挑”干部后，她滿(mǎn)懷壯志提出了一系列工作思路，但由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，很多想法沒(méi)有落地。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職和培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“手把手”結(jié)對(duì)幫帶，周燕重新梳理了工作思路和措施，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成“豐收湖”鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，把“想法”變成了“做法”，將荒山地變成了風(fēng)景區(qū)。
管得住 縣鄉(xiāng)共管＋多方監(jiān)督
村中無(wú)小事，“一肩挑”不可回避的矛盾就是權(quán)力高度集中、監(jiān)督難度加大，對(duì)此，峨眉山市著力構(gòu)建出全方位、多渠道的監(jiān)督體系。
記者獲悉，全市每年開(kāi)展村級(jí)班子運(yùn)行情況分析研判，全面分析、綜合研判“一肩挑”干部履職情況，及時(shí)糾偏勘誤、強(qiáng)化補(bǔ)短；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織“一肩挑”干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員群眾代表雙重述職，科學(xué)評(píng)價(jià)“一肩挑”干部政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)，進(jìn)行考核排位，明確獎(jiǎng)懲；針對(duì)工作執(zhí)行不力、長(zhǎng)期不履職、違紀(jì)違法等“一肩挑”干部，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)、警告、免職等方式處理“一肩挑”干部１３名。
同時(shí)，立體監(jiān)督強(qiáng)化約束。采取“村紀(jì)鎮(zhèn)管”，單設(shè)村紀(jì)檢小組長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接管理、單獨(dú)考核，加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的直接監(jiān)督；加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確五大監(jiān)督權(quán)力和七大監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，拓寬監(jiān)督渠道；嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督，執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財(cái)務(wù)結(jié)算中心，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)，村級(jí)經(jīng)費(fèi)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可開(kāi)支。
“全方位監(jiān)督也增加了村級(jí)事務(wù)透明度，有效預(yù)防和制約了‘一肩挑’干部武斷專(zhuān)行的作風(fēng)和優(yōu)親厚友等行為�！痹趧倮�(zhèn)勝利村，村民們紛紛表示，每年村集體收入達(dá)６０多萬(wàn)元，曾經(jīng)有人對(duì)實(shí)行“一肩挑”有質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自坐鎮(zhèn)，指導(dǎo)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)施“村紀(jì)鎮(zhèn)管”“村財(cái)鎮(zhèn)管”，將群眾要求公開(kāi)的項(xiàng)目全部進(jìn)行公示，解開(kāi)了群眾心里的“疙瘩”。
激活力 關(guān)心激勵(lì)＋退出機(jī)制
沒(méi)有活力的隊(duì)伍，就缺乏堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和組織力。峨眉山市注重激發(fā)帶頭人隊(duì)伍干勁和活力，堅(jiān)持多維度多層次關(guān)心激勵(lì)干部，健全退出機(jī)制，引導(dǎo)干部安心安業(yè)、奮發(fā)有為。
記者了解到，“一肩挑”干部經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“雙酬制”，基本報(bào)酬兼職兼薪可達(dá)２６４４元，績(jī)效報(bào)酬由財(cái)政按平均每年４萬(wàn)元／村配套并實(shí)施差異化考核，其中５０％可用于獎(jiǎng)勵(lì)“一肩挑”干部，業(yè)績(jī)突出、考核先進(jìn)者年收入可達(dá)６萬(wàn)元左右；政治上暢通成長(zhǎng)渠道，對(duì)德才優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出、符合干部選拔任用條件的“一肩挑”干部擇優(yōu)選錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)干部。
“傾斜式”保障給力，８０％的“一肩挑”干部實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足、效果好。桂花橋鎮(zhèn)新復(fù)村黨支部書(shū)記馮庭軍長(zhǎng)期“全脫產(chǎn)”工作，顧不上家里，收入又低，妻子意見(jiàn)很大，多次讓他外出打工掙錢(qián)。實(shí)行“一肩挑”后，待遇“漲了一大截”�！艾F(xiàn)在家人支持我，干工作更有勁了！”馮庭軍對(duì)記者表示。
同時(shí)，庸下劣汰激活力。制定“六辭十停五撤”辦法，對(duì)村干部應(yīng)辭職的６種情形、應(yīng)停職的１０種情形、應(yīng)撤職５種情形作出明確規(guī)定；實(shí)行“末位淘汰制”，對(duì)因主觀不作為連續(xù)兩年在考核中排名最后的“一肩挑”干部作出免職處理；實(shí)行承諾制管理，每名干部與黨組織簽訂“如被上級(jí)黨組織免去黨內(nèi)職務(wù)，自動(dòng)辭去其他職務(wù)”的承諾，從制度上破解村干部“管不住、下不了”的問(wèn)題。
相關(guān)標(biāo)簽：峨眉山市農(nóng)業(yè)新聞
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