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8月上旬，在位于黃海之濱、膠州灣畔的山東省青島市，記者走進膠州市李哥莊鎮(zhèn)紀家莊村村民丁淑杰的庭院，在原是農村“短板”的廚房和衛(wèi)生間，見識了這里新農民的新生活：天然氣管道、取暖用的壁掛爐、現(xiàn)代化的灶具、干凈的馬桶和淋浴房。“以前就因為廁所臟和洗澡不方便，兒子一家三口不愿意回來�，F(xiàn)在好了，十天半個月的就回來一趟，回來了還不想走呢�！倍∈缃苷f。

同行的青島市農委工作人員張守杰告訴記者，改廚改水改廁、雨污分流、弱電入地、天然氣入戶、村美業(yè)興……這都是青島“高標準、多層次”建設美麗鄉(xiāng)村的題中之義。

2016年以來，青島按照生態(tài)美、生產美、生活美、服務美、人文美的“五美融合”發(fā)展要求，堅持“全域統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，整合投入，分類施策”建設美麗鄉(xiāng)村。今年以來，青島以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以“五美融合”美麗鄉(xiāng)村建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、產業(yè)振興和文化振興等，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的科學建設、系統(tǒng)建設、互動推進、融合發(fā)展。

頂層設計——

既要“高標準”，還要“多層次”；既要“讓農村更像農村”，又要“讓農民過上城里人羨慕的日子”

自2006年開始推進新農村建設以來，“地處沿海、經濟發(fā)達”的青島，就一直是山東在這一領域的老典型：2006年-2011年是“五化”建設階段，瞄準農村基礎設施這一短板，實現(xiàn)“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”；2011年-2016年為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設階段，瞄準的是公共服務、管護運行和社會保障等短板，重點推進了以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、污水處理無害化和管理服務社區(qū)化，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保和低保的“三并軌”。

2016年，山東《關于推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設的意見》出臺，青島如何百尺竿頭、更進一步？市農委主任由翠玉的認識頗顯理性：“基于沿海經濟強市的客觀定位，基于農村現(xiàn)實狀態(tài)和未來發(fā)展趨勢，青島建設美麗鄉(xiāng)村，既要‘高標準’，還要‘多層次’；既要‘讓農村更像農村’，又要‘讓農民過上城里人羨慕的日子’�！�

“高標準”，就是瞄準制約生活質量的短板，提出更高的建設要求。比如，污水方面，既要推進改水改廁，還要實現(xiàn)雨污分流和科學處理；取暖方面，在全部鎮(zhèn)街通天然氣的基礎上，推進燃氣管道進村入戶或探索新的清潔取暖方式……

“多層次”，就是堅持全域統(tǒng)籌、分類施策。對規(guī)劃改造的中心村，加快建設集聚類農村新型社區(qū)；對歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落等特色村，加強保護，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村；對未來10年內暫不集聚改造的村莊，進行達標村建設。

為實現(xiàn)“讓農村更像農村+讓農民過上城里人羨慕的日子”，青島的訣竅是處理好三個關系：既要保留生態(tài)、庭院、民俗等“村美”因素，又要培育現(xiàn)代農業(yè)、就近就業(yè)等“業(yè)興”因素；既要打造好示范村這些“點”，又要兼顧達標村和普通村這個“面”；既要注重基礎設施、環(huán)境改善等“物”的投入，又要注重農民素質、鄉(xiāng)村文明等“人”的提升。青島要求到2020年，全域85%以上村莊達到省級美麗鄉(xiāng)村標準化建設要求。 

　　規(guī)劃設計——

聘請38家甲級資質機構參與規(guī)劃設計，做到“無規(guī)劃不建設、先規(guī)劃后建設”和“一張藍圖繪到底”

在秀美的鐵山水庫邊，鐵山街道后石溝村坐落于此。走進村莊，電視劇《孫光明下鄉(xiāng)記》拍攝場景打造、舊房保護修繕、青石板路鋪設等建設工作正在有序進行。

在村委會辦公室，記者見到了南京典筑設計公司為該村編制的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。規(guī)劃執(zhí)行人員劉駿告訴記者：“基于該村‘光影新農村、山水生態(tài)村、歷史人文村、特色民俗村’的發(fā)展定位，規(guī)劃做到了與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊發(fā)展現(xiàn)狀、村莊產業(yè)情況、村莊文化民俗和未來發(fā)展走勢的‘五個結合’。”

“明確市縣兩級規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處的主管職能，強化編審結合的人員保障和技術支撐，做到‘無規(guī)劃不建設、先規(guī)劃后建設’和‘一張藍圖繪到底’。”市委農工辦主任竇宗君說，“青島已啟動的美麗鄉(xiāng)村示范村全部完成規(guī)劃，村均規(guī)劃設計投入超過30萬元，有浙江大學、上海麥塔設計等多家甲級資質機構參與�！�

青島要求，規(guī)劃要突出不同鄉(xiāng)村的差異性和多元化，著重處理好“拆除與保護、硬化與綠化、特色與系統(tǒng)”的關系，形成一村一品、一村一韻、一村一景。在依法有序推進危房改造、治理村莊環(huán)境的同時，保護好傳統(tǒng)村落的水系文脈、田園特色、古居老宅、古樹名木、古墻古井、傳統(tǒng)工藝等，實現(xiàn)“看山望水記鄉(xiāng)愁”。

整合投入——

著力建立健全“財政主導、項目整合、村莊主體、企業(yè)助力、社會參與、建管并重”的長效投入機制

走進即墨區(qū)靈山鎮(zhèn)西姜村，宛如走進公園一角。510戶的村子，建有兩處公園、一處廣場和兩條沿河棧道。“地上如此，地下也投了大錢。你看，雨污分流的管道，有線電視、電話、寬帶等電線都入了地。”村黨支部書記王世福說。

據(jù)介紹，該村美麗鄉(xiāng)村建設已累計投入約3000萬元。其中，各級財政獎補資金1600萬元，整合街巷硬化、改廁、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金900萬元，企業(yè)幫建折合200萬元，社會捐助120萬元，村內資源利用折合50萬元，村民投工投勞折合130萬元。

在黃島，已有5家國有企業(yè)參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來�！俺浞职l(fā)揮國有企業(yè)的政治擔當作用，引入現(xiàn)代管理理念，提高建設效率，助推村企融合發(fā)展�！痹搮^(qū)農工委主任李春榮說。

“建設美麗鄉(xiāng)村，投入是關鍵。投多少錢、怎么投錢、怎么花錢都有學問。青島的經驗是處理好政府主導和農民主體、政府投入和社會參與、建與管這三個關系，建立健全‘財政主導、項目整合、村莊主體、企業(yè)助力、社會參與、建管并重’的投入機制�！备]宗君說。

強化政府主導，拿出真金白銀。青島市設立了美麗鄉(xiāng)村標準化建設專項資金，采取以獎代補方式，示范村按照平度、萊西400萬元/個、其他區(qū)市200萬元/個的標準給予獎補。各區(qū)市也出臺了相應政策，即墨區(qū)示范村建設標準高達1500萬元，黃島區(qū)確定4年拿出10億元支持示范村建設……

青島統(tǒng)籌各類進村建設性項目資金，適當集中投入到美麗鄉(xiāng)村建設；打好鄉(xiāng)情牌、親情牌，調動國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、社會團體、個人等力量，通過村企共建、公益捐助、參股園區(qū)、投工投勞等方式參與建設。

　　科學建設——

按照“五美融合”要求，整合18項舉措，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的科學建設、系統(tǒng)建設、互動推進、融合發(fā)展

在西姜村，村內建設美麗鄉(xiāng)村，村外流轉土地打造了玫瑰小鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)，村民孫中強抓住機遇，開辦了一家“美麗鄉(xiāng)村酒店”，僅2017年一年，銷售收入就超過了30萬元。

村民顧洪亭的“麥香包子鋪”面積不大，生意卻格外紅火�！岸嗔瞬桓艺f，一年能掙個四五萬吧�，F(xiàn)在咱就像住在公園里，來這兒的城里人都羨慕咱�！鳖櫤橥ばρ�。

村里保留下來的古屋古樹、民俗文化等，也都煥發(fā)了光彩。在膠州市膠北街道玉皇廟村，玉皇廟、革命歷史紀念館、民俗文化館、剪紙藝術館、尼山書院、千年銀杏樹、一輪磨古法豆腐坊……讓人目不暇接�！肮艠涔盼莩闪司包c，剪紙、雜糧成了搶手貨，村里的豆腐坊，每天的銷售收入都在千元以上。人文美讓咱村發(fā)展旅游有獨特優(yōu)勢，帶動人均年增收近3000元�！贝妩h支部書記郭志紅說。

“這都是美麗鄉(xiāng)村科學規(guī)劃、系統(tǒng)建設產生的衍生效應�！鼻鄭u市農委社區(qū)處處長王東岳說。圍繞“什么是美麗鄉(xiāng)村、怎樣建美麗鄉(xiāng)村、建什么樣的美麗鄉(xiāng)村”，青島總結提煉出了《關于在美麗鄉(xiāng)村標準化建設中正確處理好十個關系的通知》《青島市提升美麗鄉(xiāng)村標準化建設示范村品質“二十條”》等政策意見，從理論和操作層面對美麗鄉(xiāng)村建設進行精準指導，提升了建設實效。

圍繞生態(tài)美，青島整合了農村人居環(huán)境整治、山體和水生態(tài)保護與修復、農田生態(tài)保護與修復和鄉(xiāng)村綠化4項舉措；圍繞生產美，推進了產業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等3項舉措，推進美麗鄉(xiāng)村與產業(yè)園區(qū)同建；圍繞生活美，推進新型農村社區(qū)建設、培育美麗鄉(xiāng)村示范村、建設美麗庭院和基礎設施提升，打造美麗宜居鄉(xiāng)村；圍繞服務美，聚焦提升農村基層組織為民服務水平、推進農村社區(qū)化服務全覆蓋和促進城鄉(xiāng)公共服務均等化3個方面；圍繞人文美，以實施鄉(xiāng)風文明行動為抓手，繁榮鄉(xiāng)村文化、倡樹文明鄉(xiāng)風、推進民主管理和建設法治農村。

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