地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-03-15 作者：佚名 來源：網(wǎng)絡(luò)整理
一、發(fā)展現(xiàn)狀
我國與印度、新幾內(nèi)亞是世界三大甘蔗起源中心。經(jīng)過新中國成立以來，特別是改革開放以來的發(fā)展，蔗糖業(yè)已成為我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民脫貧致富的主要經(jīng)濟(jì)來源。2001年，全國制糖行業(yè)總產(chǎn)值約250億元，其中糖料產(chǎn)值170億元。廣西農(nóng)民甘蔗年收入近60億元，涉及農(nóng)村人口2600萬人，其中有28個國家級貧困縣的450萬人通過種蔗脫貧。云南農(nóng)民甘蔗年收入25億元，涉及農(nóng)村人口1200多萬人，“八五”以來，全省73個貧困縣中有24個縣的200萬貧困人口靠發(fā)展甘蔗生產(chǎn)脫貧致富。主產(chǎn)區(qū)甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展，對增加農(nóng)民收入、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起著重要作用。
（一）基本情況
1．生產(chǎn)快速發(fā)展。2001年，全國糖料播種面積2481萬畝，總產(chǎn)8656萬噸，面積比1991年減少435萬畝，產(chǎn)量增加238萬噸。2001/02榨季食糖總產(chǎn)量820萬噸，比1991/92榨季增加28萬噸，其中甘蔗糖占全國食糖總產(chǎn)量的比重由1991年的79%提高到2001年的90%。目前我國已成為居巴西、印度之后的世界第三大食糖生產(chǎn)國。2001年，我國甘蔗平均畝產(chǎn)4.04噸，比1991年提高0.14噸，略低于世界平均水平；地區(qū)間單產(chǎn)差異大，福建、廣東畝產(chǎn)超過4.5噸，廣西4.2噸，云南4噸，而海南只有3噸。
2．布局逐步集中。20世紀(jì)90年代以來，由于東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國甘蔗生產(chǎn)逐漸向西轉(zhuǎn)移，區(qū)域布局得到優(yōu)化。2001年廣西、云南、廣東雷州半島甘蔗面積占全國糖料面積的比重由1991年的43.9%提高到60.9%，蔗糖產(chǎn)量占全國食糖產(chǎn)量的比重由63.4%上升至81.7%。我國最大的甘蔗基地廣西年種植面積穩(wěn)定在780萬畝左右，蔗糖產(chǎn)量占全國的40%以上。目前，全國有359家糖廠，制糖能力780萬噸，其中甘蔗糖廠340家、制糖能力695萬噸，主要分布在廣西、云南、廣東、海南等省區(qū)。
3．科技水平提高。新中國成立后，我國甘蔗科研工作有了一定發(fā)展。建國初期在海南崖城設(shè)立了甘蔗育種場，粵、桂、閩、滇、贛相繼成立了省級甘蔗研究所，并在云南建立了國家級的甘蔗資源圃�！傲濉币詠�，國家組織了4次育種攻關(guān)，先后審定通過了110個優(yōu)良品種，其中桂糖11、粵糖63-237等20多個品種，成為不同時期的當(dāng)家品種。
（二）主要問題
1．生產(chǎn)規(guī)模小。我國戶均甘蔗種植面積6畝，澳大利亞家庭農(nóng)場平均1200畝，巴西戶均600畝，泰國戶均370畝；我國340家甘蔗糖廠日處理甘蔗一般為2000～3000噸，超過4000噸以上的不足30家，而國外糖廠一般為3000～6000噸，澳大利亞糖廠為8000～10000噸，美國佛羅里達(dá)州糖廠達(dá)24000噸左右。
2．立地條件差。我國甘蔗多種植在干旱、瘠薄的“望天田”，甚至是30度的坡地，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗旱能力弱。廣西蔗區(qū)有效灌溉面積60萬畝，不足甘蔗面積的8%，云南有水澆條件的高產(chǎn)蔗區(qū)約50萬畝，僅占總面積的14.4%，而泰國有灌溉條件的蔗田占45%，巴西占50%，澳大利亞昆士蘭州為55%。由于甘蔗立地條件差等原因，造成我國甘蔗單產(chǎn)水平偏低。
3．技術(shù)水平低。我國甘蔗平均蔗糖份13.12%、產(chǎn)糖率10.5%，而澳大利亞平均蔗糖份15.43%、產(chǎn)糖率13.58%。澳大利亞從1979年就實(shí)現(xiàn)了收獲機(jī)械化，巴西、古巴的機(jī)械化收獲率也分別達(dá)到50%和72%，而我國仍處于手工收獲階段，每噸蔗收獲費(fèi)用達(dá)30～40元，占甘蔗售價的1/4。我國日榨甘蔗3000噸的糖廠平均有職工600人以上，是國外同規(guī)模糖廠職工數(shù)的3～10倍；制糖煤耗是發(fā)達(dá)國家的2倍以上，制糖耗水量是發(fā)達(dá)國家的5～10倍。
4．科技投入嚴(yán)重不足�！熬盼濉逼陂g，全國甘蔗育種攻關(guān)總經(jīng)費(fèi)僅為140萬元，共育成13個品種，平均每個品種僅投入10萬元，為國外甘蔗品種投入的1/100。
二、市場前景與競爭力分析
（一）市場前景分析
1．“九五”期間食糖實(shí)際消費(fèi)情況
我國糖的消費(fèi)包括食糖和糖精兩部分�！熬盼濉逼陂g，我國食糖和糖精折食糖兩項(xiàng)合計年消費(fèi)量1200萬噸左右，人均9公斤多。其中，食糖年均消費(fèi)量850萬噸，人均6.8公斤（世界平均21.66公斤，亞洲12公斤，臺灣和香港地區(qū)25公斤）；糖精用于食品和飲料行業(yè)的數(shù)量為7000噸左右，按500倍甜度計算，相當(dāng)于350萬噸食糖，約占糖消費(fèi)總量的31%（國外糖精加上其他高倍甜味劑使用量占糖消費(fèi)量的4%左右）。
2．2007年食糖需求及供給情況預(yù)測
需求情況。2001年11月國務(wù)院辦公廳頒布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001-2010年）》中提出，到2010年我國人均年食糖攝入量為9公斤，按14.3億人口計算，共需食糖1280萬噸，預(yù)測同期工業(yè)用糖120萬噸，合計食糖需求總量為1400萬噸。據(jù)此測算，2007年食糖需求量為1210萬噸（不包括糖精）。
供給情況。食糖供給包括國產(chǎn)食糖、進(jìn)口食糖及糖精三部分。關(guān)于糖精生產(chǎn)，國家經(jīng)貿(mào)委等七個部委已聯(lián)合發(fā)文（國經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行[2000]500號），決定對糖精實(shí)行限產(chǎn)限銷，年內(nèi)銷量將由1萬噸縮減為3000噸，全部為非食用。但考慮到限銷的難度，用于食品及飲料的糖精數(shù)量每年還會有1000噸左右，相當(dāng)于50萬噸食糖。關(guān)于食糖進(jìn)口配額，我國食糖最大進(jìn)口配額量為195萬噸，其中國營貿(mào)易136.5萬噸（占70%）中的50萬噸必須進(jìn)口古巴糖，非國有貿(mào)易的58.5萬噸（占30%）有可能成為現(xiàn)實(shí)進(jìn)口量。既使利用嚴(yán)格控制進(jìn)口的措施，使195萬噸配額實(shí)際兌現(xiàn)110萬噸，加上相當(dāng)于50萬噸的糖精替代，2007年要滿足1210萬噸的食糖需求，國產(chǎn)食糖總量在2001年820萬噸的基礎(chǔ)上，需再增產(chǎn)230萬噸。如果最大配額量全部成為實(shí)際進(jìn)口量，要滿足國內(nèi)需求，也需增產(chǎn)食糖150萬噸左右。由于甜菜糖缺乏競爭力，食糖增加部分只能全部由甘蔗糖來承擔(dān)，因此我國甘蔗生產(chǎn)尚有較大發(fā)展空間。
3．國際食糖市場情況。近十年來，世界食糖產(chǎn)量基本在1.15～1.35億噸之間徘徊，全球食糖消費(fèi)量受獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)不振、中東地區(qū)政治動蕩的影響，增長乏力；世界食糖庫存量與消費(fèi)量之比均大于40%，遠(yuǎn)高于35%的正常值；糖價多在11美分/磅上下波動，近兩年一直低于9美分/磅。據(jù)國際有關(guān)糖業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，世界糖價不可能上漲，供大于求的格局將繼續(xù)保持。
（二）競爭力分析
總體上看，目前我國食糖缺乏國際競爭力，但仍具有一定的競爭潛力。現(xiàn)實(shí)競爭力弱的原因是：
1．價格競爭乏力。目前國內(nèi)食糖銷售價格2600～2700元/噸，國際原糖價格6美分/磅，按照20%配額內(nèi)關(guān)稅（到2004年降至15%），每噸原糖進(jìn)口到國內(nèi)加工成白糖折合人民幣約2500元，比國內(nèi)食糖價格低100～200元/噸。國內(nèi)糖價高的主要原因：一是甘蔗生產(chǎn)成本高。我國為150元/噸左右，比世界平均水平高30%。我國甘蔗成本占制糖總成本的比例高達(dá)70%。二是出糖率低。由于我國糖廠設(shè)備陳舊，工藝落后，致使含糖率13%的甘蔗，出糖率僅為10%。三是企業(yè)勞動生產(chǎn)率低。我國糖廠人均年產(chǎn)糖10～20噸，而國外食糖主產(chǎn)國達(dá)200噸。四是企業(yè)財務(wù)費(fèi)用過高。我國80年代后期建設(shè)的糖廠，由于資本金不足，基本上是靠銀行貸款修建，負(fù)債率一般都在80%以上（國外糖廠均在50%以下），導(dǎo)致許多糖廠制糖成本居高不下，平均噸糖財務(wù)費(fèi)用在100元以上。
2．缺乏有效保護(hù)。食糖是世界上貿(mào)易保護(hù)程度最高的農(nóng)產(chǎn)品之一，自烏拉圭回合談判以來，始終未能實(shí)現(xiàn)真正的自由貿(mào)易，世界食糖的平均關(guān)稅水平為97%。為保障供給安全，發(fā)達(dá)國家給予其糖業(yè)極大的保護(hù)和支持，多采用價格雙軌制，即以內(nèi)銷高價盈利補(bǔ)貼低價出口，或以配額制來維持國內(nèi)較高的糖價，保護(hù)糖業(yè)生產(chǎn)。世界食糖貿(mào)易量僅占總供應(yīng)量的13～17%，由于各國保護(hù)，其價格高度扭曲，既不能代表世界食糖的總體價格，更不能反映世界食糖的制糖成本。若按目前世界原糖6美分/磅的價格水平，全世界幾乎沒有任何國家的糖業(yè)能夠生存。我國糖業(yè)是內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)，不具備到國際市場競爭的實(shí)力與條件，要通過降低成本，正確運(yùn)用WTO規(guī)則，有效地抵御國際食糖的過度沖擊。
我國食糖也具有一定的競爭潛力，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1．西部地區(qū)甘蔗比較優(yōu)勢明顯。從有關(guān)專家對我國甘蔗生產(chǎn)和其他農(nóng)產(chǎn)品的競爭力比較分析結(jié)果看，西部地區(qū)具有較明顯的比較優(yōu)勢。同時，近年來我國甘蔗資源配置效率有所上升，社會凈效益從1991年的0.34元/公斤增加到1997年的0.86元/公斤。
2．甘蔗單產(chǎn)和含糖率可望進(jìn)一步提高。我國甘蔗育種工作已取得突破性進(jìn)展，選育和儲備了一批畝產(chǎn)6噸、含糖率16%的品種和組合。我國甘蔗育種的轉(zhuǎn)基因、基因安全檢測、分子標(biāo)記技術(shù)與世界先進(jìn)產(chǎn)糖國家水平相當(dāng)，可以在甘蔗品種選育和改良上發(fā)揮重要作用。
3．制糖成本有望進(jìn)一步降低。從2002年1月1日起，我國糖料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率由10%提高到13%，噸糖成本將減少60元；若在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付，取消廣西、云南的甘蔗特產(chǎn)稅（按甘蔗收購價格的8%征收），噸糖成本還可以降低120元左右（按每噸蔗價170元計算）。僅此兩項(xiàng)稅賦的調(diào)整，食糖成本就可降低180元左右。目前廣東湛江市已取消甘蔗特產(chǎn)稅。
廣西、云南等部分縣通過糖廠改制、減輕稅負(fù)、改善甘蔗生產(chǎn)條件、推廣優(yōu)良品種等措施，食糖生產(chǎn)成本已經(jīng)控制在2500元左右，具備了與進(jìn)口糖抗衡的一定能力。
三、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。以蔗區(qū)農(nóng)民脫貧、增收為中心，以制糖企業(yè)技術(shù)改造為基本點(diǎn)，通過實(shí)施節(jié)水治旱工程，推廣良種和耕作機(jī)械，發(fā)展訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積，提高單產(chǎn)和含糖率（“雙高”），降低食糖生產(chǎn)成本，抵御國際市場沖擊，逐步實(shí)現(xiàn)食糖基本自給。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2007年，3個優(yōu)勢區(qū)域“雙高”甘蔗平均畝產(chǎn)由目前的4噸提高到5噸、含糖率由13.3%提高到14.5%，達(dá)到甘蔗生產(chǎn)發(fā)達(dá)國家的平均水平；甘蔗種植面積穩(wěn)定在1000萬畝，產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，食糖產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，分別占全國的54%、60%和65%；國內(nèi)食糖基本自給，并能夠抵御進(jìn)口食糖沖擊。
四、優(yōu)勢區(qū)域布局
按照氣候條件適宜、具有一定的生產(chǎn)規(guī)模、制糖產(chǎn)業(yè)布局合理等原則，選擇桂中南部、滇西南部和粵西為全國甘蔗優(yōu)勢區(qū)，包括48個縣（市）。
1．桂中南蔗區(qū)
該區(qū)包括廣西南寧、柳州等9個地（市）22個縣（市），近三年平均甘蔗種植面積590萬畝、產(chǎn)量2381萬噸，分別占廣西全區(qū)的72%和76%。
區(qū)域優(yōu)勢：該蔗區(qū)自然條件優(yōu)越，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫21.8℃，有效積溫6800℃，年降雨量1300～1600毫米。甘蔗生產(chǎn)的綜合條件與世界主要產(chǎn)糖國相比，處于中等水平。甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)定，旱坡地資源豐富，交通便利，良種覆蓋率達(dá)到70%，比全國平均水平高10個百分點(diǎn)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有糖廠56家，日處理甘蔗19.5萬噸，其中日榨能力4000噸以上的大型糖廠15家，2000～4000噸的中型糖廠32家，2000噸以下的糖廠9家。上市企業(yè)2家，中外合資企業(yè)3家。企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益處于全國同行業(yè)先進(jìn)水平。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，甘蔗面積穩(wěn)定在540萬畝，平均畝產(chǎn)5噸，蔗糖份14.5%，甘蔗產(chǎn)量2700萬噸以上，食糖產(chǎn)量340萬噸。甘蔗面積、產(chǎn)量、產(chǎn)糖量分別占三個優(yōu)勢區(qū)的54%、54%和57%。建設(shè)“噸糖田”100萬畝。噸糖生產(chǎn)成本控制在2300元左右。
主要措施：加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，治旱面積達(dá)到60％以上；推廣高產(chǎn)高糖早熟品種；以“噸糖田”建設(shè)為紐帶，適度發(fā)展水田甘蔗；實(shí)行訂單生產(chǎn)。
2．滇西南蔗區(qū)
該區(qū)包括云南臨滄、玉溪等7個地（市）20個縣（市），近三年甘蔗種植面積284萬畝，產(chǎn)量1174萬噸，分別占云南省的68.3%和77.5%。
區(qū)域優(yōu)勢：該蔗區(qū)地處南亞熱帶，屬內(nèi)陸高原氣候區(qū)，年平均氣溫22℃，有效積溫大于6400℃，年降雨量1000～1500毫米，光熱資源充足，有益于甘蔗糖份積累。區(qū)內(nèi)共有制糖企業(yè)46家，日加工甘蔗能力9.65萬噸，其中日榨能力4000噸以上的大型糖廠3家，2000～4000噸的中型糖廠20家，2000噸以下的糖廠23家，能夠滿足甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的需求。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，甘蔗面積穩(wěn)定在280萬畝，平均畝產(chǎn)4.8噸，蔗糖份14.0%，甘蔗產(chǎn)量1350萬噸，食糖產(chǎn)量160萬噸。甘蔗面積、產(chǎn)量、食糖產(chǎn)量分別占三個優(yōu)勢區(qū)的28%、27%和27%。建設(shè)“噸糖田”80萬畝。噸糖成本控制在2200元以下。
主要措施：加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，解決蔗區(qū)干旱缺水的問題；推廣耐旱高產(chǎn)高糖品種。
3．粵西蔗區(qū)
包括6個縣（市），近三年平均甘蔗種植面積184萬畝、產(chǎn)量815萬噸，分別占廣東省的67.2%和61.2%。
區(qū)域優(yōu)勢：該蔗區(qū)地處南亞熱帶，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫23℃，有效積溫8000℃，年降雨量1600～1800毫米，豐富的光熱資源和充沛的雨量，為發(fā)展糖蔗生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件。甘蔗生產(chǎn)的綜合條件與世界主要產(chǎn)糖國相比，處于中等偏上水平，優(yōu)于同緯度的印度半島蔗區(qū)。區(qū)內(nèi)共有制糖企業(yè)23家，日加工能力7.2萬噸，其中日榨能力4000噸以上的糖廠9家，2000～4000噸14家，糖廠平均規(guī)模居三大蔗區(qū)之首。良種覆蓋率接近80%，新技術(shù)應(yīng)用較好，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和交通條件好于其他兩個產(chǎn)區(qū)。糖廠緊靠食糖的主銷區(qū)，食糖運(yùn)費(fèi)和銷售費(fèi)用低。
發(fā)展目標(biāo)：到2007年，甘蔗面積穩(wěn)定在180萬畝，平均畝產(chǎn)5.2噸，蔗糖份14.5%，甘蔗產(chǎn)量950萬噸，食糖產(chǎn)量100萬噸。甘蔗面積、產(chǎn)量、食糖產(chǎn)量分別占三個優(yōu)勢區(qū)的18%、19%和17%。建設(shè)“噸糖田”36萬畝。噸糖成本控制在2400元以下。
主要措施：重點(diǎn)推廣高糖品種，開展甘蔗收獲機(jī)械化試點(diǎn)，降低甘蔗生產(chǎn)成本。
五、主要建設(shè)項(xiàng)目
（一）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地
主要是建設(shè)田間小型水利設(shè)施。桂中南蔗區(qū)以移動式噴灌為主，新增有效灌溉面積50萬畝，建設(shè)“噸糖田”100萬畝。滇西南蔗區(qū)以土壤改良為重點(diǎn)，建設(shè)和完善水澆地高優(yōu)蔗田120萬畝，“噸糖田”80萬畝，并按“噸糖田”的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完善相應(yīng)農(nóng)田水利排灌設(shè)施�；浳髡釁^(qū)建設(shè)“噸糖田”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)36萬畝，新打機(jī)井200眼，并完善配套水利設(shè)施。
（二）良種繁育推廣體系
建設(shè)國家甘蔗改良分中心、農(nóng)業(yè)部甘蔗遺傳育種重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)部甘蔗及制品質(zhì)檢中心。桂中南蔗區(qū)建設(shè)省級甘蔗新品種培育及展示中心，建設(shè)一批區(qū)域性良種擴(kuò)繁基地，每個基地2000畝。滇西南蔗區(qū)建立甘蔗品種改良基地，加快國內(nèi)外甘蔗品種的引進(jìn)、篩選和擴(kuò)繁，建立一批良種擴(kuò)繁基地，每個基地2000畝�；浳髡釁^(qū)建立省級良種選育及示范繁育中心，建設(shè)一批良種擴(kuò)繁基地，每個基地2000畝。
（三）社會化服務(wù)體系
桂中南蔗區(qū)，建立2個具有一定規(guī)模、配套服務(wù)較完善的糖業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（站）。滇西南蔗區(qū)，改造20個糖料科技服務(wù)中心（站）�；浳髡釁^(qū)，完善和提高重點(diǎn)縣（市、區(qū)）甘蔗良種與新技術(shù)推廣服務(wù)中心，在20個重點(diǎn)鎮(zhèn)建立建全農(nóng)技服務(wù)體系。
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